「摘要」糧食安全是國家安全的重要基礎，保障糧食安全，種子是關鍵。種業(yè)發(fā)展離不開金融支持，作為國家唯一農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行要在助力解決我國種子行業(yè)“卡點”問題方面勇于探索。本文分析了我國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，明確了種業(yè)的具體“卡點”，并運用創(chuàng)新發(fā)展理念提出破解種業(yè)“卡點”的意見建議。

「關鍵詞」糧食安全?種源?卡點?政策性金融

一、金融支持種業(yè)發(fā)展在糧食安全中的重要意義

“糧安天下，種鑄基石”。種業(yè)是整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率看，種子的貢獻率達到60%。只有民族種業(yè)強大，才能保障我國的糧食安全，要想把中國人的飯碗端在我們自己手里，就必須把種業(yè)牢牢攥在自己手中。

（一）支持種業(yè)發(fā)展是貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署的有力舉措

習近平總書記高度關注種業(yè)發(fā)展，多次在不同場合作出重要部署和指示批示，從2013年中央農(nóng)村工作會強調(diào)要下決心把民族種業(yè)搞上去，到2020年中央經(jīng)濟工作會議上提出藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，再到2022年海南崖州灣考察調(diào)研時強調(diào)實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，為實現(xiàn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，必須深入系統(tǒng)學習習近平總書記關于經(jīng)濟、金融和“三農(nóng)”工作重要論述，始終心懷“國之大者”，緊扣新時代新征程黨的中心任務，牢牢把握服務“三農(nóng)”職能定位，第一時間部署落實黨中央作出的重大決策、交辦的重點任務，確保黨中央決策部署在農(nóng)發(fā)行不折不扣地貫徹落實。

（二）支持種業(yè)發(fā)展是增強種業(yè)競爭力、保障國家糧食安全的底層邏輯

確保糧食安全，根本在于確保種業(yè)安全，提升種業(yè)競爭力。雖然黨的十八大以來，我國種業(yè)發(fā)展取得了明顯進步，但在品種單產(chǎn)水平、核心技術原創(chuàng)性、商業(yè)化育種體系等方面，與發(fā)達國家相比差距仍然較大。習近平總書記強調(diào)，插上科技的翅膀，農(nóng)業(yè)要發(fā)展。通過對傳統(tǒng)種業(yè)的科技化賦能，從育種技術、育種企業(yè)等方面提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務，打破種質(zhì)資源長期受國外制約的困境，支持種業(yè)跨越式發(fā)展，持續(xù)提升我國種業(yè)競爭力。

（三）支持種業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)政策性金融履職盡責，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

近年來，農(nóng)發(fā)行全面貫徹落實黨中央國務院決策部署，大力開展業(yè)務模式、服務模式創(chuàng)新，聚焦支持種業(yè)產(chǎn)業(yè)“育繁推”一體化發(fā)展，積極發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金功能作用，先后支持了一批在種業(yè)領域具有重要戰(zhàn)略地位的優(yōu)勢企業(yè)客戶，打造了顯著的銀政合作優(yōu)勢、行業(yè)引領優(yōu)勢和客戶群體優(yōu)勢，為進一步支持種業(yè)發(fā)展積累了良好基礎。服務國家糧食安全是農(nóng)發(fā)行的主責主業(yè)，支持種業(yè)發(fā)展是推進種業(yè)振興、維護國家糧食安全的必然選擇，對農(nóng)發(fā)行而言既是履職要求，也是發(fā)展機遇，為農(nóng)發(fā)行服務國家戰(zhàn)略提供了新突破口和增長點，是擦亮“糧食銀行”品牌的重要抓手。

二、我國種業(yè)的“卡點”究竟在哪里

中央在“十四五”開局階段就多次強調(diào)，要打好種業(yè)“翻身仗”，在種業(yè)領域開展“卡脖子”技術攻關。那么我國種業(yè)的現(xiàn)狀如何？究竟為何會被“卡脖子”？“卡點”又在哪？

（一）我國種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

總的來看，特別是黨的十八大以來，我國種業(yè)發(fā)展邁出了重要步伐。全國累計培育農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)品種均占改革開放以來一半以上；農(nóng)業(yè)用種總體供應充足，甘肅、四川、海南等地152個制種大縣保障了70%以上農(nóng)作物用種，240余家核心育種場提供了75%的畜禽用種，為糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供關鍵支撐。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈看，具體可分為三種情況。一是自給且有競爭力的種源。水稻和小麥育種基本實現(xiàn)自給自足，雜交水稻畝產(chǎn)可超1000公斤，繼續(xù)保持國際領先；達到國際先進水平的還有油菜、花生和蛋雞。二是種源可自給，但有缺口的品種。玉米自選種面積占90%，蔬菜自主選育品種87%。生豬引入世界主流品種“杜長大”后，本土化選育成效明顯，核心育種群進口種源占比10%，但性能指標還落后于發(fā)達國家。奶牛90%是全球通用品種荷斯坦本土化選育的“黑白花”，良種母牛和選育技術接近國際先進水平。國內(nèi)自主繁育種肉牛公牛達到70%。三是基本全部來自進口的種源。白羽肉雞祖代種雞大部分來自國外。甜菜種子大部分來自德國和荷蘭。耐儲番茄、甜椒、胡蘿卜、水果黃瓜等滿足高端市場需求的蔬菜品種主要靠進口。

總體看，我國糧食種子能依靠自己解決，豬牛羊等畜禽核心種源立足國內(nèi)有保障，白羽肉雞等種源雖主要靠進口，但種源保障不會“一卡就死”。

（二）國外種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

國際大型種業(yè)公司規(guī)模不斷擴大，集中度通過兼并重組不斷提高，世界種業(yè)市場正在發(fā)生深刻變化。種業(yè)企業(yè)向多元化、集團化、國際化方向邁進的步伐日益加快。

一是行業(yè)銷售出現(xiàn)分化。全球排名前10位的種子行業(yè)銷售額占到全球銷售額的90%以上。領跑第一梯隊的是占據(jù)TOP20企業(yè)60%份額的拜耳農(nóng)業(yè)和科迪華農(nóng)業(yè)，這兩家集團在轉(zhuǎn)基因作物和現(xiàn)代生物技術領域占有絕對優(yōu)勢；第二梯隊為先正達、BASF、Limagran和Coversch，四家合計銷量在TOP20中達到26%；剩下的14家企業(yè)，雖然市場份額不大，只占14%，但這些企業(yè)擁有丹農(nóng)、百綠集團的牧草、草坪草種子業(yè)務，瀧井的花卉種子業(yè)務等特色種子業(yè)務，是全球種業(yè)發(fā)展中不可忽視的一股力量。

二是國際種業(yè)大集團并購重組步伐加快。國外種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三波大并購潮。第一波浪潮出現(xiàn)在1997年至2000年；第二波浪潮出現(xiàn)在2004年至2008年，主要表現(xiàn)為農(nóng)化集團進行混合兼并重組，對種業(yè)公司進行全面并購，特別是對具備生物技術、農(nóng)化和跨國種業(yè)公司進行整合；第三波浪潮出現(xiàn)在2016年至2019年，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)集團跨國超級并購，包括Bayer對孟山都的并購、ChinaChemical對先正達的并購、杜邦對陶氏的并購，這一系列高達2000億美元的并購，催生了超級農(nóng)化和種業(yè)巨頭。TOP20中的其他特色化種業(yè)企業(yè)，除了上述幾起大的并購外，也在不斷擴大經(jīng)營版圖。

三是種業(yè)研發(fā)投入不斷加大。大多數(shù)的國際種業(yè)集團對研發(fā)的投入強度一般都在銷售額的10%左右，有的甚至更高。種業(yè)市場超級航母拜耳(孟山都)已在全球建立研發(fā)網(wǎng)絡基地，雇用科學家約1.6萬人，在2022年花費28.76億歐元用于研發(fā)，在銷售額中所占比例達到11.43%?？频先A以種子、植保和數(shù)字農(nóng)業(yè)三大方向為中心，擁有世界上品種最全的種質(zhì)庫，有專門研究農(nóng)業(yè)領域應用最廣泛的基因編輯技術，以及相關賦能技術的種子研發(fā)團隊，在2022年研發(fā)費用達到12.16億美元，在銷售額中所占比例為6.99%。先正達是世界第一大植保公司和第三大種子公司，擁有全球先進種業(yè)生物育種技術。先正達生物科技研究中心專注于玉米、大豆等主要農(nóng)作物的早期生物技術研究，以及提高農(nóng)作物產(chǎn)量、抗旱能力和抗病抗蟲能力的天然性狀領域的研究，擁有國際一流的現(xiàn)代化研究設備和實力。巴斯夫(BASF)專注于為種植者提供平衡農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、環(huán)保與社會需求的綜合解決方案。2019年，巴斯夫農(nóng)業(yè)解決方案業(yè)務部門的研發(fā)經(jīng)費為8.79億歐元，在該部門銷售額中所占比例約為11%。利馬格蘭為世界第二大蔬菜種子供應商，為蔬菜種子研發(fā)之王，在世界各地設立了120個研發(fā)站，研發(fā)人員占到20%以上，在2020年把16.7%的銷售收入用于研發(fā)投入。

（三）我國種業(yè)發(fā)展中的短板弱項

我國種業(yè)發(fā)展還存在著不適應能力和不足之處，與國際先進水平相比尚有差距。

一是從自主選擇的品種層次來看，差距比較明顯。品種的差距會影響到我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展質(zhì)量、速度和效益。大豆、玉米的畝產(chǎn)水平還比較低，僅有美國的60%。生豬繁殖效率、飼料轉(zhuǎn)化率和奶牛年產(chǎn)奶量均只有國際先進水平的80%。二是部分專業(yè)優(yōu)良品種缺乏。比如，小麥種子雖然能自給，但每年仍需進口1%小麥種子用于強筋和弱筋小麥的種植需要，而強筋和弱筋小麥主要用于制作面包和餅干。三是種子企業(yè)發(fā)展的短板。國內(nèi)種子企業(yè)在發(fā)展規(guī)模、科研投入等方面與國外相比差距較大。在經(jīng)營規(guī)模上，作物種業(yè)前十強國內(nèi)市場份額僅15.8%，隆平高科市場占有率不到5%，平均我國種子企業(yè)的科研投入率1.5%，而大型跨國種業(yè)公司科研投入率達到12% -15%。在創(chuàng)新能力上，國內(nèi)80%的育種資源和人才還集中在科研院所，國家農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入還不到德國拜耳的一半。在發(fā)展布局上，主要集中在國內(nèi)，同質(zhì)化低水平重復，沒有形成差異化競爭優(yōu)勢，每年種子出口貿(mào)易占全球4%。四是種業(yè)市場行業(yè)管理方面不規(guī)范。種子行業(yè)放開比較晚，2000年《種子法》頒布以及2001年我國加入WTO以后，種子行業(yè)逐步放開，由原來的農(nóng)業(yè)部門事業(yè)單位種子站獨家經(jīng)營，到實行經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營品種市場化。行業(yè)監(jiān)管由于歷史延續(xù)主要由各地的種子管理站承擔，種子站既是運動員，又是裁判員，再加上人員有限，監(jiān)管常常缺位。近年來，隨著國家和各地政府對種子行業(yè)的重視，種子質(zhì)量水平快速提升，種子質(zhì)量“低劣”問題基本解決，但是“侵權套牌”現(xiàn)象仍較突出。種子知識產(chǎn)權的保護逐步成為監(jiān)管的難點和關鍵。

（四）我國種業(yè)發(fā)展的“卡點”問題

通過對種業(yè)現(xiàn)狀及短板弱項的分析，可以看出，所謂的“卡”，并不是“卡”在沒有種子可以種，出現(xiàn)斷供斷鏈問題。真正是“卡”在品種水平及創(chuàng)新上，即需要挖掘一些品種的性狀基因，比如提高產(chǎn)量、抗蟲、抗除草劑的基因，但沒有辦法找到這些基礎的材料，就無法按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要去設計出想要的種子。具體體現(xiàn)在，資源利用不充分、同質(zhì)化嚴重造成的種質(zhì)資源“卡脖子”；原始創(chuàng)新不足、技術運用表面化造成的育種技術“卡脖子”；惡性競爭、套牌侵權等阻礙市場發(fā)展的市場秩序“卡脖子”。

一是種質(zhì)資源“卡脖子”。多樣的種質(zhì)資源蘊藏著各種潛在的可利用基因，是種業(yè)發(fā)展的根源。我國保存有52萬余份種質(zhì)資源，數(shù)量豐富，但滿足種業(yè)研發(fā)仍存在一定困難。我國種質(zhì)資源庫中原產(chǎn)于國外的蔬菜品種種質(zhì)資源僅為6.4%，玉米為25.5%，還有很多尚未采集到的抗病、抗逆和優(yōu)質(zhì)育種材料。另外，不少種質(zhì)資源僅僅是采集而沒有進行深入鑒別。在中國進行深度鑒定評估的種質(zhì)資源量不到10%。評價、識別和利用種質(zhì)資源的不足，成了創(chuàng)新種質(zhì)的“卡點”。比如，玉米育種團隊99%的力量都在進行品種選育，很少有人真正從種質(zhì)資源的基礎層面挖掘出新的種質(zhì)。重改良輕育種，本土品種競爭不過進口品種，導致部分地方特有種資源數(shù)量銳減，有的甚至面臨消失風險。據(jù)統(tǒng)計，我國地方糧食作物品種消失達到72%。

二是育種技術“卡脖子”。我們與國外在作物單產(chǎn)上的差異，無論是產(chǎn)量還是價格，都處于不利的局面。2020年我國玉米單產(chǎn)為421千克每畝，美國玉米單產(chǎn)為735千克每畝。高產(chǎn)種子如果不能靠自己長期培育，投入少產(chǎn)出多就難以實現(xiàn)，對進口種子的依賴程度就會加劇。目前看，跨國種業(yè)進入育種“4.0時代”，我國仍處于以雜交育種為主的“2.0時代”，基礎研究原創(chuàng)不足、前沿技術創(chuàng)新短板仍顯突出，是造成這一差距的重要因素。

三是市場秩序“卡脖子”。保護與創(chuàng)新兩者不可分離，必須保護創(chuàng)新者的權益，才能推動種業(yè)創(chuàng)新。沒有保護的市場只會出現(xiàn)惡性競爭，大家都不愿意創(chuàng)新突破，大量存在的只是套牌、模仿、侵權，嚴重阻礙了市場的良性循環(huán)。我國現(xiàn)有規(guī)則標準已不能適應新形勢新要求，亟需進一步從政策制度層面破解維權難題。

三、農(nóng)發(fā)行支持種業(yè)面臨的問題和困難

近年來，農(nóng)發(fā)行圍繞種業(yè)振興這一重點領域，持續(xù)加大信貸投放力度，種業(yè)振興金融服務成效明顯。但也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。

一是外部因素。種業(yè)是一個高投入產(chǎn)業(yè)，環(huán)節(jié)多，回收期長，財政難以支持。種業(yè)企業(yè)總體資金實力偏弱，上市企業(yè)在2022年的營業(yè)收入均值為5.7億元，凈利潤均值僅為2132萬元，整體規(guī)模較小。種子企業(yè)較多依靠種子研發(fā)的知識產(chǎn)權抵押融資，而知識產(chǎn)權抵押融資法律法規(guī)不完善，造成種業(yè)企業(yè)融資不暢。種子企業(yè)大都是輕資產(chǎn)運營，缺乏較為穩(wěn)定有效的抵押物。企業(yè)發(fā)債或上市等直接融資也不順暢，主要是行業(yè)特征、財務利潤等眾多市場指標偏弱。因此種子企業(yè)無論是直接融資還是間接融資都存在較多困難，這對于農(nóng)發(fā)行來說提高了金融服務的難度。

二是內(nèi)部因素。農(nóng)發(fā)行未設立單獨營銷產(chǎn)品用于種子行業(yè)，缺乏針對性信貸產(chǎn)品。融資需求的精準度不夠，如產(chǎn)品期限和企業(yè)育種研發(fā)的精準匹配、季節(jié)性收購等。品種研發(fā)周期長，一般需要幾年，甚至是十幾年時間。如果種業(yè)企業(yè)在較短的3-4個月內(nèi)有資金需求，而此時農(nóng)發(fā)行貸款產(chǎn)品由于期限問題無法匹配企業(yè)需求。

四、農(nóng)發(fā)行助力破解種業(yè)“卡點”問題的建議

破解種子“卡點”問題是一個系統(tǒng)工程，涉及到整個種業(yè)全鏈條各個環(huán)節(jié)，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點、補短板、強優(yōu)勢，圍繞國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品“三?！币?，有針對性采取以下舉措。

（一）加大對重點種業(yè)發(fā)展區(qū)域的金融支持力度

通過差異化綜合化金融服務，始終聚焦種業(yè)領域投資，積極發(fā)揮種業(yè)領域“國家隊”的作用。一是聚焦中央印發(fā)的《種業(yè)振興行動方案》，以農(nóng)作物育種為核心，逐步向畜禽、水產(chǎn)等種業(yè)領域拓展，全力服務國家大食物觀建設。二是國家種子生產(chǎn)基地。主要包括三大國家級種子生產(chǎn)基地，包括海南、四川和甘肅。三是國家級種子生產(chǎn)大縣(市)和區(qū)域性良種繁育基地(市、區(qū))。包括內(nèi)蒙古貝爾市(馬鈴薯、大豆)等良種繁育基地在內(nèi)的14個基地市(農(nóng)墾)、100個基地縣(農(nóng)場)。四是國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦國家部委、地方政府重點規(guī)劃支持項目。比如，2019年農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部和財政部規(guī)劃的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

（二）加強對種業(yè)企業(yè)融資融智的服務能力

打好種企扶優(yōu)“組合拳”，運用多種手段，為不同規(guī)模、類別、區(qū)域等種業(yè)企業(yè)提供差異化金融服務。一是“航母”龍頭種企。支持企業(yè)延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮其資金、技術、人才等方面的雄厚優(yōu)勢。通過并購貸款、基金運作等多種方式提供支持，增強種業(yè)企業(yè)市場競爭能力、產(chǎn)業(yè)整合能力和自主創(chuàng)新能力。二是“專精特新”的特色優(yōu)勢企業(yè)。充分利用企業(yè)在特定區(qū)域、行業(yè)類別中的獨特優(yōu)勢，重點支持其做大做強，提高市場占有率，增強差異化發(fā)展能力。三是專業(yè)化平臺培育企業(yè)。運用各種市場化的工具手段，在產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，全力服務于增強專業(yè)化技術或服務能力的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)培育企業(yè)。

（三）加快融資模式創(chuàng)新

一是加強供應鏈金融模式應用。強化對種子研發(fā)、銷售等全環(huán)節(jié)的資金支持，充分挖掘核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融資需求。二是積極探索資產(chǎn)證券化業(yè)務，推進推動牌照類業(yè)務，著力解決“三農(nóng)”領域金融服務產(chǎn)品單一、成本高、風險大等問題。三是積極探索科技支撐模式。借助云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息科技，有效對接科技和資金，建立種業(yè)金融生態(tài)圈，通過大數(shù)據(jù)為企業(yè)畫像，打造信息咨詢、融資需求、科技應用等綜合化金融服務平臺，提高客戶粘性和辦貸效率。四是加快抵質(zhì)押擔保模式創(chuàng)新?？刹捎媒M合擔保方式，如固定資產(chǎn)抵押、設備抵押、倉單質(zhì)押、公司擔保等。探索知識產(chǎn)權抵質(zhì)押模式研究和應用，如專利權、品種權等，在合理防控風險的前提下抵質(zhì)押。

（四）助力完善種業(yè)市場配套政策制度

一是助力加強種質(zhì)資源保護利用體系建設。助推政府加快推進資源普查和搶救性采集工作，促進資源登記和交流共享，強化精準識別評估，創(chuàng)新開發(fā)利用機制，加快構建多層次采集保護、多途徑識別評估、多元開發(fā)利用的新格局，促進資源普查和搶救性采集工作。二是助力種業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。打贏種業(yè)翻身仗，必須緊緊牽住完善科研體系這個“牛鼻子”。助推加快實施“卡脖子”核心種源的技術攻關，加強基礎性前沿性研究。三是助力培育具有核心競爭力的市場主體。當前，我國種業(yè)正進入現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，既要按照跨國種業(yè)公司的標準扶持培育大而強的領軍企業(yè)，也要支持發(fā)展專而精的特色企業(yè)。同時，培育一批專業(yè)化的技術支撐或服務于種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈條和供應鏈關鍵環(huán)節(jié)的平臺型企業(yè)。

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