「摘要」“十四五”以來，農發(fā)行重慶市分行深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞服務長江大保護戰(zhàn)略，積極探索水利項目市場化運用，創(chuàng)造性提出“政府引導+銀行支撐+公司經(jīng)營+市場運作”“以砂興水”新模式，成功打通了以河治砂、以砂帶水、以水促建、以建利民的新路徑，實現(xiàn)了社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的三者共贏。截至目前，“以砂興水”模式已成功在重慶多地得到推廣應用，取得良好成效。

「關鍵詞」“水利銀行”?品牌?融資?以砂興水?

黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動治水事業(yè)，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，系統(tǒng)回答了新時代為什么做好治水工作、做好什么樣的治水工作、怎樣做好治水工作等一系列重大理論和實踐問題，為推進新時代治水提供了強大思想武器和科學行動指南。重慶市分行深入貫徹落實習近平總書記關于治水興水重要論述和總行黨委決策部署，堅決扛起政策性金融責任擔當，全力服務推動重慶水利項目高質量發(fā)展。

一、重慶市分行支持水利建設基本情況

（一）搭建有效的對話平臺。深入貫徹落實習近平總書記關于長江經(jīng)濟帶建設“不搞大開發(fā)、共抓大保護”的重要指示批示精神，強化高層營銷、優(yōu)化平臺建設。聯(lián)合重慶市發(fā)展和改革委員會、水利局等53家單位舉辦“農業(yè)政策性金融服務一江碧水兩岸青山建設新重慶”論壇，邀請區(qū)縣黨政、重點央企、市級企業(yè)及金融同業(yè)共同參與，積極搭建更廣領域更深層次交流平臺。與重慶市發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設委員會、水利局等單位分別簽訂《合作協(xié)議》，爭取主辦銀行地位，鞏固深化“水利銀行”品牌形象。

（二）建立緊密的工作機制。會同重慶市水利局開展聯(lián)合調研，先后到貴州、江蘇、安徽、河南、湖南、云南等六個省學習水利投融資改革經(jīng)驗，結合重慶市水利投融資現(xiàn)狀，積極向市水利局建言獻策。與市水利局聯(lián)合印發(fā)《關于推動政策性金融加大水利建設支持力度的指導意見》，完善差異化信貸支持政策。建立區(qū)縣水利行政主管部門和當?shù)剞r發(fā)行分支機構聯(lián)席會議制度，加強業(yè)務交流與信息共享。積極參加全市水利系統(tǒng)工作會議和培訓班，代表金融機構講解水利工程融資要點和農發(fā)行信貸政策，推動打開政銀合作新局面。

（三）強化項目清單制管理。高頻次對接市級發(fā)展改革、水利部門，提前取得市級重點水利項目清單、水利建設項目前期工作計劃表、重大水利工程前期工作計劃等，通過業(yè)務輔導和工作通知等將業(yè)務信息及時傳導至基層行，指導基層行有的放矢開展項目對接。

2023年以來，重慶分行聚焦重慶重大水利工程和民生水利設施，做足“水文章”，激發(fā)“水動能”，全力打造“水利銀行”特色品牌。截至9月末，重慶分行儲備水利貸款項目61個、融資需求316億元；累計投放水利貸款36億元，貸款余額182億元，較年初增長28億元、增幅18%，貸款投放額、凈增額和余額連續(xù)18個月居全市金融同業(yè)首位，市分行被國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局、人民銀行重慶市分行、重慶市財政局聯(lián)合評為重慶市首批綠色分行。

二、“以砂興水”融資模式介紹

“以砂興水”是指按照“政府引導+銀行支撐+公司經(jīng)營+市場運作”的思路，充分挖掘長江沿岸砂石資源優(yōu)勢，以長江河道采砂收入作為水利項目還款來源的一種融資模式。該模式破解了水利建設項目自身收益少和如何盤活屬地國有資源兩大難題，打通了水利項目市場化運作的有效路徑。

（一）項目背景近年來，重慶市豐都縣針對當?shù)毓こ绦匀彼⒓竟?jié)性缺水問題，按照“確有需要、生態(tài)優(yōu)先、可以持續(xù)”的原則，大力推進水源工程建設，加快形成水利基礎設施網(wǎng)絡，著力構建與豐都縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水資源保障體系。2022年，重慶經(jīng)歷了六十年來最強高溫天氣，連晴高溫導致豐都縣多條河流斷流、水庫干涸，農村地區(qū)供水短缺。豐都縣統(tǒng)籌提升水利基礎設施貫通性、筑牢水安全保障體系刻不容緩。

（二）政策依據(jù)2022年6月，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市深化水利投融資改革創(chuàng)新十條政策措施》，探索從激發(fā)社會投資、加大金融支持、盤活存量資產、深化水價改革、延展產業(yè)鏈條、優(yōu)化政府投資、創(chuàng)新項目模式、做強市場主體、提升政務服務和強化組織保障等十個方面推動水利的投融資改革，明確“水利投融資企業(yè)可與區(qū)縣政府根據(jù)項目情況，依法依規(guī)建立風險補償或資源匹配機制”“公益性水利項目可通過與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)、授予與項目實施相關的資源開發(fā)收益權、按流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃項目實施等方式，提高項目綜合盈利能力……支持開展投融資模式創(chuàng)新、將可增強融資能力的資源開發(fā)項目同水利項目打包實施，彌補水利項目收益不足”等政策措施，給予政策性金融支持水利項目融資新的路徑啟發(fā)和明確的政策遵循。

（三）調研論證重慶分行針對水利基礎設施投資規(guī)模大、公益性強、建設運營周期長等特點，會同市水利部門對豐都縣水利資源進行了全面摸排，立足該縣域長江流域沿岸砂石資源豐富的優(yōu)勢條件，深入尋求項目實施與內外部政策的契合點，因地制宜制定金融服務實施方案，提出以長江河道采砂收入作為水利項目還款來源的“以砂興水”模式試點，審批貸款4億元支持豐都縣6座小型水庫建設，撬動5.13億元總投資，為豐都縣域內重點水利項目建設提供了有力資金保障。

（四）模式剖析

1.項目融資運作模式

“以砂興水”融資模式遵循“政府主導、市場化運作”原則，充分利用豐都縣長江沿岸砂石資源豐富的優(yōu)勢條件，按照“誰實施、誰受益”的原則將“砂石開采經(jīng)營權”與資產規(guī)模大、公益性強、建設運營周期長的茨竹溝水庫、海螺溝水庫、蓮花水庫、青天水庫、十直水庫、幸福水庫6座水庫建設項目進行“打捆打包”，以公開招標的市場化運作模式，確定最終的項目實施主體，將砂石銷售收入及項目原水銷售收入、農業(yè)用水灌溉收入作為6座水庫項目建設融資的還款來源，從而實現(xiàn)項目現(xiàn)金流全覆蓋，進一步增強項目運營能力。

2.模式保障要素

“以砂興水”模式是對《重慶市深化水利投融資改革創(chuàng)新十條政策措施》的一次實踐探索。一是豐都縣水利局根據(jù)《長江上游干流宜賓以下河道采砂管理規(guī)劃報告（2020-2025年）》，會同專業(yè)評估公司制定了《長江（豐都段）可采區(qū)砂石資源量分析報告》，對豐都縣長江砂石20年的資源進行了科學合理的測算，從技術層面確保了項目主要現(xiàn)金流測算的依據(jù)。二是縣政府召開金融工作聯(lián)席及投融資專題會議，研究決定將豐都縣長江河道采砂20年經(jīng)營權和豐都縣“十四五”規(guī)劃中的6座重點水庫項目進行“打捆打包”，通過市場化模式對縣屬國有企業(yè)進行遴選，以滿足承建企業(yè)對外融資的需求和條件，從政府層面明確了通過資源配置解決水利建設資金的做法和路徑。三是由縣水利局和縣公共資源交易中心通過招標形式擇優(yōu)選擇實施單位，確定中標人負責實施6個水庫項目的建設、投資、運營和豐都縣長江河道采砂的經(jīng)營。水庫項目資金缺口通過融資解決，還款來源為項目產生的經(jīng)營收入及豐都縣長江河道20年采砂經(jīng)營獲得的收益，從操作層面確保了模式實施的合規(guī)性和合法性。

3.進展情況

融資模式確定后，豐都縣水利局積極指導項目公司開展水庫建設和河道采砂工作，取得了由重慶市水利局印發(fā)的《長江河道采砂許可證》。重慶分行審批同意豐都縣支行向某公司提供4億元貸款（貸款期限19年），用于支付項目征地移民安置、工程建設及其他合理的項目建設費用，由當?shù)貒泄咎峁┍ＷC擔保。截至2023年9月，6座水庫項目已相繼開工建設，茨竹溝水庫已基本完成壩體建設，青天水庫、海螺溝水庫、蓮花水庫正在進行主體壩體建設，十直水庫、幸福水庫已完成前期工作，正在開展壩體建設施工準備。

三、“以砂興水”模式取得的成效

（一）優(yōu)化水資源配置，強化農村供水保障。通過“以砂興水”融資模式，豐都縣6座水庫項目順利獲得政策性金融資金支持，有利于項目早日建成投產。6座水庫重點服務庫區(qū)周邊19個村、建檔立卡脫貧人口共計5400人。項目建成后，將極大提高水資源開發(fā)利用程度，保障項目區(qū)發(fā)展對用水的需求，有效解決蓮花洞村、安寧場村等19個村的安全飲水問題，切實保障當?shù)鼐用裆钣盟?、農業(yè)生產用水，提高水資源供給能力，對促進豐都縣城鎮(zhèn)化、改善農業(yè)生產等方面均產生積極影響。

（二）改善水生態(tài)環(huán)境，提升防洪減災能力。豐都縣將縣域內砂石經(jīng)營權匹配給地方國有企業(yè)，由國有企業(yè)統(tǒng)一進行河道、流域采砂工作，可有效杜絕流域私采亂挖、濫采濫挖砂石等行為導致的河床嚴重下降、水土流失、土地遭受破壞等危害生態(tài)環(huán)境的行為，對保護地區(qū)水生態(tài)環(huán)境具有重要意義。6座水庫項目將有效保護豐都縣項目區(qū)內優(yōu)質水源，提升農村供水水質，有效抵御旱澇等自然災害，充分發(fā)揮水庫防洪、蓄水興利的最大綜合效益，在保障農村人畜飲水、農業(yè)生產和保護水生態(tài)上發(fā)揮重要作用。

（三）推動資源變資產，激發(fā)財務可持續(xù)性。此前，豐都縣域內大部分砂石開采工作均未納入國有企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理范圍，無序開采情況嚴重，大量的砂石資源未得以充分利用。“以砂興水”融資模式的成功實踐，有效盤活了豐都縣域砂石等水利資源資產，破解了水利建設項目投資回報周期長、建成初期現(xiàn)金流較少的融資瓶頸，緩解了當?shù)刎斦С鰤毫?。同時，河道采砂盈利性較強，每年能為企業(yè)帶來較為穩(wěn)定的收入利潤，水庫項目建成后能進一步增加企業(yè)固定資產，增強企業(yè)的資產實力和經(jīng)營效益，為國有企業(yè)轉型升級、步入市場化發(fā)展、可持續(xù)經(jīng)營提供了有效路徑。

（四）提升整體效益，切實防控風險。砂石作為工程建設中用量最大、不可替代、不可或缺的基礎性材料，常常作為混凝土原料廣泛應用于建筑和基建領域，同時也是公路、鐵路基床的重要組成部分，本身具有不可替代性。本項目開采出的河道砂石，能作為穩(wěn)定可靠的第一還款來源，同時，通過加強砂石處置收入貨款回籠管理，既能有效增加農發(fā)行存款，又能切實防控風險。

（五）強化運用和推廣，推動形成更多生產力。“以砂興水”模式落地后，得到了重慶市水利局的高度評價，推動農發(fā)行與水利部門合作邁上新臺階。市分行乘勢而上，認真梳理總結“以砂興水”模式，全方位加強模式的宣傳推廣，通過積極參與水利工程項目前期論證評審，積極推動“以砂興水”模式在更多項目、更大范圍中落地見效。截至目前，“以砂興水”模式已成功在重慶市城口縣、巫溪縣等地進行了推廣應用，支持水利建設項目4個，審批貸款13億元。

同時，重慶市水利局主動邀請重慶分行參與多個項目推進，對水利項目建設和水利資源整合進行調研分析，積極推進“水費貸”和“水權貸”模式，用全縣（區(qū)）的自來水經(jīng)營收入和水源性工程的收入來進行水廠新建改建、管網(wǎng)提檔升級、水利工程修繕改建等項目建設，已在榮昌、石柱、永川落地，共獲批貸款16億元，助力全市水利工程建設取得更大的突破。

四、經(jīng)驗啟示

（一）堅持政策導向，是創(chuàng)新“以砂興水”模式的基礎。必須深入貫徹習近平總書記關于治水興水重要論述精神，認真落實黨中央、國務院關于全面加強水利基礎設施建設工作部署，積極尋求項目實施與中央政策措施契合點，找準制約水利建設項目融資的問題瓶頸，深入調研、因地制宜制定金融服務方案，開展創(chuàng)新試點，在政策框架下探索水利項目市場化運作的有效解決方案。

（二）堅持市場驅動，是創(chuàng)新“以砂興水”模式的核心。要以水利項目投融資體制改革為契機，遵循“政府主導、市場化運作”原則，立足地方實際、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學測算、合理搭配，充分挖掘區(qū)域內有限的現(xiàn)金流資源，結合地方實際將“砂石開采經(jīng)營權”與資產規(guī)模大、公益性強、建設運營周期長的水利基礎設施建設項目進行匹配，打通水利建設項目融資渠道，形成水利資金、資產、資源相互轉換良性循環(huán)的高質量發(fā)展良好局面。

（三）堅持合規(guī)先行，是創(chuàng)新“以砂興水”模式的前提。要堅持在合規(guī)前提下探索和運用“以砂興水”模式，對砂石資源進行合理測算，將采砂經(jīng)營權和水庫建設進行“打捆打包”，通過公共資源交易中心按照市場化原則確定中標人。要堅持以項目財務平衡為基本模式，把現(xiàn)金流當做項目的生命線，通過資源匹配探索創(chuàng)新項目的市場化運作新模式，兼顧項目的合規(guī)性和可行性。加強砂石貨款回籠管理，督促企業(yè)按照砂石銷售合同約定的金額、結算方式等及時足額回籠貨款，堅決避免企業(yè)在農發(fā)行賬戶空轉形成虛假銷售貨款。

（四）堅持合作發(fā)力，是創(chuàng)新“以砂興水”模式的保障。要加強同地方水利部門溝通協(xié)作，通過聯(lián)合調研、聯(lián)合發(fā)文、簽訂合作協(xié)議、聯(lián)合開辦水利金融超市、建立水利建設項目庫等方式深化政銀合作，提前參與水利項目規(guī)劃、設計，結合項目實際情況，科學合理制定融資服務方案，通過提供融資、融智、融情的金融服務，促進政策性金融優(yōu)惠政策與水利建設項目有效融合，保障在加快推進水利基礎設施建設過程中的資金需求。