「摘要」基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民人口主要集中在縣域，縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的作用不言而喻。本文基于2007-2021年農(nóng)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施信貸和縣域流動(dòng)人口等數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款投放對(duì)人口流動(dòng)的影響。研究結(jié)果顯示，農(nóng)發(fā)行縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的投放與人口流入比率存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。基于該結(jié)論，本文認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)揮各類主體功能作用，加大政策性金融對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

「關(guān)鍵詞」農(nóng)發(fā)行?基礎(chǔ)設(shè)施信貸?人口流動(dòng)

作為國(guó)家金融支農(nóng)的重要力量，農(nóng)發(fā)行持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域整體發(fā)展，貢獻(xiàn)政策性金融活水?；A(chǔ)設(shè)施一直是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)政策性銀行金融支農(nóng)重要領(lǐng)域，農(nóng)發(fā)行自開辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款以來(lái)，貸款投放量逐年增長(zhǎng)，有效支持鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為明確農(nóng)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款對(duì)縣域人口流動(dòng)的影響，本文對(duì)農(nóng)發(fā)行2007-2021年縣域基礎(chǔ)設(shè)施信貸投入與縣域人口流入相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，明確基礎(chǔ)設(shè)施信貸投入對(duì)人口流動(dòng)的影響，為農(nóng)業(yè)政策性銀行更好服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供方向和指引。

一、引言

農(nóng)發(fā)行自2007年開辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款以來(lái)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為金融支農(nóng)發(fā)展的重要路徑，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供政策性資金支撐?？h域是支農(nóng)的重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)發(fā)行支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)。關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域已有較多學(xué)者進(jìn)行分析研究。在縣域經(jīng)濟(jì)與人口流動(dòng)方面，李強(qiáng)（2003）提出戶籍制度是影響農(nóng)民人口流動(dòng)的重要因素，也是造成城鄉(xiāng)差異的主要原因。楊勝利等（2024）研究表明，縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)縣域人口流動(dòng)存在顯著的負(fù)向影響，且全國(guó)各地區(qū)間存在空間差異。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，董曉芳和劉逸凡（2018）對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能帶來(lái)整改區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。郭愛君等（2024）分析了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)推動(dòng)城市發(fā)展和共同富裕的影響，研究表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率對(duì)于推進(jìn)城市共同富裕具有最佳人口規(guī)模區(qū)間。齊心等（2024）研究發(fā)現(xiàn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在正向影響，縣域基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升能夠顯著提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。在金融支持基礎(chǔ)設(shè)施方面，謝玲紅等（2023）分析了我國(guó)中長(zhǎng)期信貸支持涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在結(jié)構(gòu)不合理、參與度不均衡、貸款增速緩慢等問(wèn)題，并提出金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)壓實(shí)中長(zhǎng)期信貸責(zé)任，加大對(duì)中長(zhǎng)期信貸的支持力度。既有研究中，大多對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)人口流動(dòng)的直接影響進(jìn)行分析，較少?gòu)慕鹑诘囊暯浅霭l(fā)，分析金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)縣域人口流動(dòng)的影響。農(nóng)發(fā)行是我國(guó)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，承擔(dān)了“當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期”的政策性金融支農(nóng)功能，以信貸資金支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)發(fā)行推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的合理方式，分析農(nóng)發(fā)行縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的投放和農(nóng)村人口流動(dòng)之間的關(guān)系，有利于厘清金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)人口流動(dòng)的作用機(jī)理，明確政策性金融更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的方向。

二、研究假設(shè)

縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人口流動(dòng)的影響主要體現(xiàn)在以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通城鄉(xiāng)資源，帶動(dòng)農(nóng)村人口流向城市，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。具體的作用機(jī)理從經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展角度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)人口流動(dòng)具有直接影響，一是交通、水、電等公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決了城鄉(xiāng)間因地理因素造成的障礙，提升了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的可觸達(dá)性，為農(nóng)村人口流向縣城打通了路徑。二是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展了縣域公共服務(wù)范圍、增強(qiáng)了服務(wù)能力，為縣域流動(dòng)人口輸入創(chuàng)造了有力條件。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還能間接促進(jìn)人口流動(dòng)，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大帶動(dòng)就業(yè)，產(chǎn)生更多的工作機(jī)會(huì)和崗位，增加了人口流入的內(nèi)在動(dòng)力。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效聯(lián)通縣城和鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)要素、資源、人才等無(wú)障礙流通，推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為回鄉(xiāng)人員提供了更好條件和土壤，不僅促進(jìn)外來(lái)人口流入，還有利于在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

基于以上分析，本文提出如下研究假設(shè)H1：縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款投放能有效促進(jìn)縣域人口流入。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

由于縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是和生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與本地人是否外出務(wù)工或外地人是否愿意來(lái)工作和生活密切相關(guān)。因此，本文將農(nóng)發(fā)行縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款數(shù)據(jù)與各地級(jí)市的特征數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配來(lái)分析縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款和人口流動(dòng)的相關(guān)性，設(shè)定如下模型：

。(1)

其中，表示城市i在t年的流動(dòng)人口比例。為城市i在t年獲得的縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的情況：當(dāng)時(shí)，表示城市i在t年獲得的縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的總額；當(dāng)時(shí)，表示城市i在t年獲得的縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的單筆平均額度。是本文關(guān)注的核心待估系數(shù)。它表示，給定其他因素保持不變，縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款總額或縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的單筆平均額度每增加1萬(wàn)元會(huì)增加（減少）的人口流入（流出）比例。表示城市固定效應(yīng)，用來(lái)控制不會(huì)隨時(shí)間變化的導(dǎo)致人口流動(dòng)的因素；表示省份-年度固定效應(yīng)，用來(lái)控制省級(jí)或更高層級(jí)的可能對(duì)人口流動(dòng)造成影響的因素；為誤差項(xiàng)。為消除不同省份和年份的影響，回歸分析控制了省份-年度固定效應(yīng)，表示其它可能影響人口流動(dòng)的城市層面的控制變量。此外，考慮到一些無(wú)法觀測(cè)但依然會(huì)導(dǎo)致省內(nèi)各城市間人口流動(dòng)存在相關(guān)性的因素，本文還在省份-年度層面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)誤進(jìn)行聚類調(diào)整。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本選擇

為有效支持涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，2007年，農(nóng)發(fā)行開辦基礎(chǔ)設(shè)施貸款，通過(guò)合理的信貸投入推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。農(nóng)發(fā)行持續(xù)加大對(duì)縣域中長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的投放力度，貸款投放逐年增長(zhǎng)，如圖1所示。

自2007至2021年底，農(nóng)發(fā)行縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的主要特征為：一是85%的縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款投向了中小企業(yè)。小型和中型企業(yè)獲得的貸款總額分別為40420.32億元和17884.14億元，如圖2所示。二是從貸款用途來(lái)看，縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款主要用于農(nóng)田水利建設(shè)貸款、縣域城中村改造和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展等，超過(guò)一半的貸款用于改善縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。三是從貸款投放重點(diǎn)區(qū)域來(lái)看，2007至2021年間，農(nóng)發(fā)行縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款投放最多的地區(qū)是江蘇。貸款投放以中東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好、人口密度較大的農(nóng)村地區(qū)居多。四是投放總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，而貸款利率呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)?；A(chǔ)設(shè)施貸款自開辦以來(lái)，呈現(xiàn)逐年上漲趨勢(shì)，尤其在2015年開啟脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，農(nóng)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施貸款大幅上升。與縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款發(fā)放額度的上漲形成對(duì)比的是，該類貸款的利率從2007年的6.13%下降至2021年底的4.36%，并具有支持小微企業(yè)的特點(diǎn)，微型和小型企業(yè)貸款的平均利率水平較大型企業(yè)的平均利率水平分別低13和11個(gè)基點(diǎn)。

本文的研究目的在于分析縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款與人口流動(dòng)的相關(guān)性，為了控制城市層面的其他可能影響人口流動(dòng)的因素對(duì)分析結(jié)果的干擾，本文將縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的數(shù)據(jù)與城市層面的有關(guān)特征數(shù)據(jù)進(jìn)行了匹配，并在回歸分析中將這些城市層面的特征變量添加為控制變量。城市特征變量包括GDP增速、人均GDP、人口密度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)等。數(shù)據(jù)來(lái)源為《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省市統(tǒng)計(jì)年鑒。在回歸分析中，除了GDP增速外，本文對(duì)其他控制變量均取了對(duì)數(shù)。

由于本文的研究對(duì)象是地級(jí)市縣域，本文首先剔除了北京、天津、上海和重慶四個(gè)直轄市，然后因?yàn)槌鞘袑用嫣卣鲾?shù)據(jù)缺失剔除了154個(gè)城市，最終本文的研究樣本為2007-2021年獲得縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的255個(gè)地級(jí)市內(nèi)的縣級(jí)區(qū)域。表1報(bào)告了本文使用數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)。其中，流動(dòng)人口比例是本文的被解釋變量，參考葉文平等（2018）的研究，流動(dòng)人口比例=1-城市戶籍人口數(shù)/城市年末人口總數(shù)，該比例大于0時(shí)表示人口流入，反之，該比例小于0時(shí)表示人口流出?？紤]本文重點(diǎn)研究縣域的流動(dòng)人口，選取地級(jí)市內(nèi)縣域流動(dòng)人口比例作為被解釋變量?？h域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的總額（單筆平均額度）為核心解釋變量，縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的總額和單筆平均額度在計(jì)算的過(guò)程中均剔除了重大水利工程建設(shè)專項(xiàng)過(guò)橋貸款。

（三）回歸結(jié)果

表2報(bào)告了利用模型(1)回歸得到的估計(jì)結(jié)果。第(1)和第(2)組的分析結(jié)果表明，無(wú)論是否考慮城市的其他特點(diǎn)，在控制了城市和省份的時(shí)間影響后，縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款總額與人口流入的比例呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)，縣域得到的基礎(chǔ)設(shè)施貸款越多，人口流入的比例就越高。第(3)和第(4)組的結(jié)果則表明，在相同的控制條件下，不論是否考慮城市的其他特點(diǎn)，每筆基礎(chǔ)設(shè)施貸款的金額越大，人口流入的比例也越高。盡管在考慮了城市的特點(diǎn)后，這種相關(guān)性的顯著程度有所減弱，但兩者之間依然保持著正相關(guān)關(guān)系。結(jié)果表明，農(nóng)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施貸款投放促進(jìn)了人口流向縣域，假設(shè)H1成立。

四、結(jié)論與建議

本研究通過(guò)對(duì)2007年至2021年期間中國(guó)縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款數(shù)據(jù)與人口流動(dòng)情況的分析，揭示了基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)人口遷移的影響。結(jié)果顯示，農(nóng)發(fā)行的縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款在改善地方基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，對(duì)吸引人口流入起到了積極作用。并且貸款規(guī)模越大的地區(qū)，人口凈流入的趨勢(shì)越明顯。這表明，農(nóng)發(fā)行縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款不僅有助于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠促進(jìn)人口的重新配置，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的吸引力和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資的影響存在地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的吸引力更為顯著?？偟膩?lái)說(shuō)，本研究為理解基礎(chǔ)設(shè)施投資與人口流動(dòng)之間的關(guān)系提供了實(shí)證支持。

未來(lái)，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中，要加大對(duì)涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，繼續(xù)發(fā)揮各類主體的功能作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。首先，應(yīng)加強(qiáng)頂層布局，中央及地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、人口等要素條件及建設(shè)需求統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。其次，要合理配置金融資源投入，根據(jù)各類銀行職能定位有效配置金融資源，政策性金融要發(fā)揮商業(yè)銀行“干不了、干不好”的業(yè)務(wù)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)政策性銀行對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期的支持力度，并在項(xiàng)目建設(shè)中后期引入商業(yè)性金融，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。最后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，不僅需要政府、部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局和金融支持，更需要企業(yè)等市場(chǎng)主體加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等投入，發(fā)揮創(chuàng)新助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)驅(qū)力作用。此外，在推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)區(qū)域文化、教育等軟實(shí)力的培育，推動(dòng)更均衡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

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