城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的重要組成部分，既受到時(shí)代條件和歷史背景的影響，又深刻影響著現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中央農(nóng)村工作會(huì)議也提出，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。其核心要義都是在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中順應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、著眼于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

適合中國(guó)國(guó)情農(nóng)情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是世界范圍內(nèi)各國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的普遍趨向。自18世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)，各國(guó)紛紛走上現(xiàn)代化道路，但發(fā)展進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)方式各有不同。然而，無(wú)論采取怎樣的路徑和方式，都回避不了如何看待城市和鄉(xiāng)村的地位以及處理二者關(guān)系的問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐看，一些西方國(guó)家以城市工業(yè)部門(mén)為主導(dǎo)、將鄉(xiāng)村置于被動(dòng)和從屬地位的現(xiàn)代化模式，不具有普遍性意義。同樣，一個(gè)時(shí)期以來(lái)我國(guó)速度型、規(guī)模擴(kuò)張型的城鎮(zhèn)化模式以及城鄉(xiāng)分離發(fā)展局面，也不具有可持續(xù)性。

那么，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情特點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路該怎么走？

當(dāng)前，我國(guó)仍有近5億人居住在鄉(xiāng)村，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期不會(huì)發(fā)生根本改變。這決定了要使地域廣闊的鄉(xiāng)村、規(guī)模巨大的農(nóng)村居民整體邁入現(xiàn)代化，不可能只靠繁榮的城市而任由農(nóng)村荒蕪、農(nóng)業(yè)衰敗?，F(xiàn)代化進(jìn)程中不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化就會(huì)缺乏根基，現(xiàn)代化事業(yè)就會(huì)有缺失。沒(méi)有新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也會(huì)面臨諸多困難。

將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，符合城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。

繁華的城市和繁榮的鄉(xiāng)村相得益彰

城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同構(gòu)成了人類(lèi)活動(dòng)的主要空間，各自有其不可替代的重要功能。城市讓生活更美好，人口向城市集聚是世界各國(guó)共通的現(xiàn)象，目前我國(guó)整體上還沒(méi)有最終完成這一進(jìn)程。同樣，鄉(xiāng)村也有其獨(dú)特魅力，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，在鄉(xiāng)村也可以過(guò)上現(xiàn)代生活。

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，既不是簡(jiǎn)單從城市本位來(lái)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村，重復(fù)城市發(fā)展道路，把鄉(xiāng)村都變成城鎮(zhèn)，把農(nóng)民都變成市民，也不是固守傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村運(yùn)行模式，而是尊重城鄉(xiāng)功能差異，把城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)形成新的發(fā)展共同體。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是結(jié)合時(shí)代要求對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的深化拓展。

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興具有理念統(tǒng)一性、目標(biāo)互促性和過(guò)程互動(dòng)性。區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，能夠有效吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)騰出更大空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)；同時(shí)，通過(guò)公共資源優(yōu)勢(shì)配置、技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等，能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。同樣，通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村作為要素市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)的作用，有利于提升城鄉(xiāng)資源配置效率，強(qiáng)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐保障作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、共同繁榮。

找準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)的著力點(diǎn)

我國(guó)城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展期，鄉(xiāng)村全面振興還在加快推進(jìn)階段，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的挑戰(zhàn)是客觀存在的，也必然是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。當(dāng)前階段需要把握好以下幾個(gè)著力點(diǎn)。

統(tǒng)籌做好“人”的文章。不論是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村全面振興，又或者把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最終目的還是要滿(mǎn)足人的全面發(fā)展的需求。當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)仍在深刻變化、人口在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模流動(dòng)的背景下進(jìn)行的。人口在空間上的遷移、定居，不僅會(huì)帶來(lái)城鄉(xiāng)公共資源配置結(jié)構(gòu)和方式的變化，還會(huì)對(duì)土地、資金、技術(shù)等要素流動(dòng)的方向、組合模式等產(chǎn)生重要影響。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，必須聚焦做好“人”的文章。要把握城鄉(xiāng)人口流動(dòng)客觀規(guī)律，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，增強(qiáng)公共資源與人口分布的空間適應(yīng)性，提升人口-設(shè)施（服務(wù)）匹配性，提高公共資源配置效率。

推進(jìn)縣城高質(zhì)量發(fā)展?？h城聯(lián)城結(jié)鄉(xiāng)、承上啟下，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縣城的綜合承載能力和治理能力必須要強(qiáng)?？h城強(qiáng)則對(duì)縣域的輻射帶動(dòng)能力就比較強(qiáng)，反之則弱。目前，我國(guó)仍存在縣城人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面的短板弱項(xiàng)，對(duì)人才等要素的吸引力不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制難以形成。為此，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，必須著力提升縣城綜合承載能力和治理能力。

一方面，要賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)縣域資源配置能力。另一方面，深入推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”，立足本地實(shí)際和發(fā)展急需，謀劃和推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模與資源環(huán)境容量、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共服務(wù)能力與人口規(guī)模相匹配。此外，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)一盤(pán)棋的規(guī)劃管理和實(shí)施體制，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。

因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合的重要載體?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能夠強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也能為統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力普遍不強(qiáng)，縣域空間規(guī)模、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不完全匹配。要立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，加快縣域新型工業(yè)化步伐，因地制宜發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)賦能，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、一般性制造業(yè)等挖掘本地資源或服務(wù)本地發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)在縣域內(nèi)動(dòng)態(tài)循環(huán)，培育縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的政府引導(dǎo)和管理機(jī)制，推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等規(guī)范發(fā)展。此外，要加快補(bǔ)縣域商業(yè)體系短板，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局、業(yè)態(tài)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，培育縣域商業(yè)市場(chǎng)主體，打造消費(fèi)服務(wù)的新模式新場(chǎng)景，優(yōu)化農(nóng)村商品和服務(wù)供給，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。

強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能作用。以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算為代表的數(shù)字技術(shù)正在加快向鄉(xiāng)村滲透應(yīng)用，要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共資源優(yōu)化配置和治理一體化。要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)要素、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工等方面的作用，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)跨界融合和協(xié)同升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)有效銜接。

推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等公共服務(wù)供給融合，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等多樣化場(chǎng)景創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)共享，提升服務(wù)資源覆蓋面和均衡普惠度。完善城鄉(xiāng)基層治理一體化設(shè)計(jì)，積極運(yùn)用新一代信息技術(shù)，建設(shè)覆蓋全生命周期、線上線下聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)高效的數(shù)字化治理網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)治理融合水平。（涂圣偉，作者系國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)